2015年山西省煤炭工作报告：推动革命兴煤之路

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适应新常态 汇聚正能量 推动山西煤炭走出“革命兴煤”之路 ——在全省煤炭工作会议上的报告 （2015 年3 月2 日） 杨 茂 林 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省 委十届六次全会、省“两会”精神，总结2014 年全省煤炭工作，分析面临的煤炭形 势，安排2015 年任务。 一、2014 年工作简要回顾 2014 年，全省煤炭行业认真贯彻落实省委、省政府决策部署，安全生产、经济运 行、现代化矿井建设、改革创新等重点工作取得了新成绩，有力支撑和促进了全省经 济平稳健康发展。 （一）煤炭经济发展有了新成效。 全行业以省委、省政府深化煤炭管理体制改革为动力，积极应对煤炭市场运行态 势，围绕“六个重点、三个重中之重、一个率先突破”改革路径，认真贯彻落实“煤 炭20 条”、“煤炭17 条”和“三个严格控制”措施，扎实推进煤炭行业脱困工作， 全力推动煤炭革命，促进了全省煤炭经济平稳运行,煤炭行业仍然是全省经济发展和财 政收入的主要力量和基础支撑。 （二）煤矿安全生产水平有了新提高。 一是安全理念进一步强化。坚决贯彻落实“三个决不能过高估计”、“三个敬 畏”和“三个越是”的要求，责任意识和底线意识进一步增强；二是安全检查进一步 深化。开展了9 次全省性的煤矿安全大检查，尤其是运用“四不两直”方法，排查整 改了一大批安全隐患，促进了全省煤矿安全生产；三是进一步强化和落实政府、企业 两个主体责任，在开展“百名干部与千名矿长”谈心对话活动的基础上，进一步开展 了“下基层，话安全”活动。充分发挥“五人小组”的作用，强化煤矿日常安全监 管；四是安全制度进一步创新。在全国创新实施了省级“不放心煤矿”挂牌制度，对 29 座煤矿采取了挂牌监管措施。创新实施了煤矿图纸交换管理制度，规范了技术管理 和生产活动；五是安全重点进一步突出。强化了煤矿隐患排查治理，集中开展了隐蔽 性致灾因素水文地质、瓦斯“大会诊”，查出问题全部进行了督促整改。同时，加强 了应急救援工作；六是瓦斯抽采和安全质量标准化建设力度进一步加大。全省煤矿瓦 斯抽采量55.3 亿m 3，利用量20.6 亿m 3。全省建成387 座安全质量标准化煤矿等。通 过不懈努力，全省煤矿安全生产水平进一步提高。全年共发生事故26 起，死亡35 人，起数同比减少14 起，下降35%；人数同比减少40 人，下降53.33%；煤矿百万 吨死亡率0.036，同比下降53.25%，是我省历史上的最好水平。 （三）煤炭现代化发展水平有了新进展。 一是煤炭发展标准体系进一步健全。新出台了煤矿技术装备、煤矿信息化2 个标 准；二是煤炭建设进度进一步加快。重组整合矿井完成联合试运转98 座，累计竣工验 收249 座，全部实现了综合机械化开采。建成了89 座现代化矿井，为安全高效生产、 现代化发展奠定了坚实基础；三是重点工程建设力度进一步加大。58 个煤矿建设省重 点项目，有力支撑了全省经济的平稳发展；四是煤炭生产管理进一步规范。全面实行 了生产能力登记公告制度，加强煤矿配采管理，加强煤矿井下生产布局管理，严格煤 矿产能核定，加快生产运行监管信息系统建设。 （四）煤炭转型发展方式有了新转变。 一是全力推进煤炭转型综改试验。制定和完善了“以矿建镇”实施方案，选择5 家煤炭企业开展试点，并纳入全省转型综改攻坚总体布局，统筹推进；二是推进全行 业“项目成效年”建设。制定了具体实施方案，省厅联系落实“六个标准”矿点和转 型重点项目42 个。其中，转型重点30 个，推动了转型综改重点项目建设；三是大力 推进煤电联营、煤电一体化，形成了“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”等新 模式。到去年底，省调20 万千瓦及以上主力火电企业中，有30 户实现煤电联营，装 机容量2716 万千瓦，占比达到75％。未实现煤电联营的，也全部与省内煤炭企业签 订了长期协作合同。 （五）煤炭科技创新和人才培养迈出新步伐。 一是煤炭科技创新进一步加强。全行业有65 项科技成果获得国家级煤炭科学技 术奖。其中，同煤集团参与的“特厚煤层大采高综放开采关键技术及装备”获国家科 技进步一等奖。潞安集团参与的“低渗透煤层高压水力割缝强化瓦斯抽采成套技术与 装备”获得国家技术发明二等奖。设立了国家能源充填采煤技术重点实验室山西工作 站，在晋煤王台铺、焦煤新阳、柳林大庄等煤矿进行试点；二是劳动用工管理进一步 规范，“变招工为招生”进一步加快。去年，全省煤矿新招从业人员4.83 万人，变招 工为招生比例达到75.3％；三是职工教育培训力度进一步加大。2014 年，共培训煤矿 主要负责人和安全生产管理人员20718 人，培训煤矿特种作业人员82203 人，培训煤 矿班组长12062 人，各类人员专项素质提升培训2042 人，11.6 万名从业人员取得 《职业资格证书》；四是绿色生态和谐矿区建设进一步加快。全行业完成造林3.1 万 亩，绿化403 万平方米。加强了煤矿职业卫生防治，保障从业人员职业健康权益。 （六）服务基层水平有了新提升。 一是进一步加大煤炭行政审批改革力度，加强政风行风建设，全面取消煤炭生产 许可证、煤炭经营资格证、煤矿矿长资格证、煤炭销售票，全力为基层和企业服务； 二是扎实开展学习讨论落实活动，对煤炭行业、煤炭工作中存在的问题进行了深入反 思剖析，明确了努力方向和整改措施；三是严格落实党风廉政建设“两个责任”，认 真落实中央“八项”规定精神，坚决纠正“四风”，严格按照“三严三实”要求，按 制度办事、按规矩办事、按程序办事，扎实推进全行业党风廉政建设和反腐败斗争。 同时，干部队伍建设、离退休工作、煤矿工会工作、煤炭社会保障、直属单位管理、 扶贫和援疆工作、煤炭史志等方面的工作都取得了新成效。 同志们，过去的一年，是极不平凡的一年，是我们面对机遇和挑战最大的一年。 我们众志成城、攻坚克难，共同应对复杂形势，全力推进煤炭改革发展，成绩来之不 易。这些成绩的取得是省委、省政府坚强领导的结果，是全行业广大干部职工奋力拼 搏的结果。在此，向始终关心支持煤炭工业改革发展的各级领导、各级部门，向辛勤 工作在煤炭战线的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，全省煤炭发展还存在诸多困难和问 题。比如：应对复杂形势、走出行业困境的办法措施还需要进一步深研，发展质量还 需要进一步提高，安全生产深层次问题还需要进一步解决，从业人员素质还需要进一 步提升，行业监管还需要进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争还需要进一步深入, 等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、我省煤炭工业面临的形势分析 2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二 五”规划的收官之年，是我省全面推进“六大发展”、推进煤炭“六型”转变的开局 之年。做好今年的工作，必须要将全省煤炭工业置于经济发展新常态的大局里，综合 分析面临的挑战与发展的机遇。 面临的挑战有： 从全国宏观经济发展态势看：我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛 期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济增速放缓将成为未来一个时期的新 常态。 从煤炭产业发展走势看：世界能源结构正在向低碳无碳化方向演变，煤炭也一 样，主要发展趋势是“绿色低碳”。当前，全国煤炭产能过剩严重，能源需求强度下 降,煤炭开发和利用环境制约增强，煤炭经济运行形势严峻。2015 年预计，煤炭在能源 中的消费比重将继续下降。今后一个时期，全国煤炭消费增速将由前10 年年均10%左 右回落到3%左右，煤炭需求增速放缓将成为新常态。 从我省煤炭产业发展看：山西因煤而兴、因煤而困。多年来的高强度开发，产生 了政治上、经济上、生态上、民生上的“立体性”困扰。全行业也面临产能集中释放 期、市场消费减弱期、煤炭价格振荡不稳期，安全生产由明显好转向稳定好转过渡期 的“四期”叠加阶段，改革创新将成为我省煤炭发展的新常态。 发展的机遇有： 一是中央“能源革命”为煤炭发展引领了新方向。 习近平总书记聚焦能源安全战略，提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能 源体制“四个革命”，为我国建立安全、清洁、现代化的能源指明了新方向，为煤炭 产业可持续发展引领了新路径。 二是我省“革命兴煤”为煤炭发展制定了新战略。 “革命兴煤”是我省煤炭革命的革故鼎新之举，省委、省政府《关于深化煤炭管 理体制改革的意见》，全面拉开了煤炭革命的序幕，将着力解决煤炭、煤矿、煤炭人 “三煤”问题，全力推动煤炭管理能力现代化，对我省煤炭经济和工业经济发展影响 巨大，对全国煤炭发展也将产生深刻的影响。 三是“六型”转变为煤炭转型明确了新路径。 我省煤炭发展究竟应该走什么样的路，省委、省政府提出“六型”转变新思路， 就是要通过深化煤炭改革，着力推进煤炭产业走“革命兴煤”之路。 四是煤炭资源禀赋优势为做好煤炭大文章提供了强大支撑。 我省煤炭资源储量大，品种全、品质优，特别是稀缺资源比较多。动力煤是优质 的发电用煤，全国探明保有资源储量中山西最多；焦煤是优质的炼焦用煤，无烟煤是 优质化工用煤，储量都居全国首位。这些都是世界上的稀缺品种，这也是我们拥有的 客观自然资源禀赋优势。在当前煤炭下行压力大的情况下，抓住和发挥我省煤炭品 种、品牌、品质和区位优势，是推动全省经济社会发展的现实需要。 五是我省煤炭改革发展已经积聚了新优势。 近几年来，一方面我们全力推进现代化矿井建设，目前已经建成的89 座现代化 矿井，形成了全省煤炭发展的新型矿井框架体系，打造了一流企业,提升了矿井装备水 平，提高了煤炭发展质量；另一方面，我们把人作为最重要的因素，加大专业人才培 养力度，全力提升从业人员综合素质。到去年6 月底，全行业专业技术和管理人员近 22 万人，占从业人员总数的20%。所以，不论是从现代化矿井“硬件”建设上看，还 是从现代化人才“软件”培养上讲，这些都为我们将来的发展积聚了新优势。 特别是习近平总书记强调指出：我国煤炭资源丰富，在发展新能源、可再生能源 的同时，还要做好煤炭这篇文章。“煤老大”在较长一个时期内作为我国主体能源的 地位不会发生变化。这为正处在转型改革过程中，又面临煤炭经济巨大下行压力的煤 炭行业明确了目标，使我们鼓起了勇气、坚定了信心，更是我们破解煤炭经济困境， 推进可持续发展的思想指导和行动纲领。因此，全省煤炭行业必须站在全国看山西， 着眼能源看煤炭，要从战略和全局高度，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持强力推 进，充分估计困难，提振发展信心，抢抓发展机遇，牢牢把握工作主动权，扎实推进 我省煤炭创新转型发展。 三、2015 年全省煤炭工作安排 2015 年，全省煤炭工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精 神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以“六型”转变为目标，以煤炭改革为 动力，以安全生产为重点，切实强化生产经营、质量效益、科学管理、产业转型、法 治服务和党风廉政建设，走出一条山西煤炭“革命兴煤”之路。 要重点抓好以下九个方面的工作。 （一）深化煤炭体制改革，强化革命兴煤。 我省煤炭经过长期快速的发展，在取得巨大成就、做出巨大贡献的同时，也产生 了产能过剩矛盾大、采煤遗留问题大、安全生产隐患大、资源出让漏洞大、行业管理 弊病大等许多问题。如何解决这些问题，核心就是深化煤炭管理体制改革，这是我省 煤炭行业健康发展的关键，无论是解决煤炭本身存在的问题，还是稳增长、调结构、 转方式的需要；无论是顺应全球能源大势、保障国家能源安全，还是推进我省“六大 发展”，推进煤炭革命都意义重大。我们要按照中央推进能源革命战略部署，按照省 委、省政府“革命兴煤”战略要求，适应煤炭改革发展新常态，坚定信心，强力推 进。 一要全面落实深化煤炭管理体制改革意见。 省委、省政府关于深化煤炭管理体制改革的意见，确定了煤炭改革的路径图和时 间表。总体上就是要改革煤炭资源配置方式、改革煤炭行政审批管理制度、改革煤矿 建设和生产秩序、改革煤炭销售服务体制、改革煤炭权力运行的监管制度，到2017 年 基本实现我省煤炭管理体制和管理能力现代化，全省煤炭行业一定要落实到位。 二要积极推进煤炭改革任务。 省厅将认真履行省煤炭工业深化改革稳定运行领导小组办公室职责，发挥好综合 协调作用，保障各项措施落实到位；要扎实做好承担的9 项牵头任务，同时做好其他 改革任务配合工作。各级、各部门都要围绕煤炭改革，建言献策，群策群力，推进煤 炭革命任务落到实处。 三要加快信息监管平台建设。 为进一步加强行业监管力度，提升行业监管水平，省政府决定建设集煤炭安全生 产、运输销售、煤炭库存、价格成本、市场运营、供需预测等为一体的煤炭综合信息 监管平台，发挥数据信息、政府监管、决策服务三大功能，实行全行业的信息化管 理，这也是取消煤炭“两证一票”后行业监管的主要抓手。要按照省政府部署，一季 度完成项目建设方案、可研等前期准备工作，报省政府审批；二季度完成项目设计、 招投标等工作，进入建设实施阶段；三季度完成信息集成、系统测试等工作，开展试 运行；四季度完成试运行并进一步完善，到年底正式启动运行。全省煤炭系统各级、 各部门、各企业，要将相关信息、监管、服务等纳入大系统、大平台，做好衔接、配 套、配合、运行等方面的工作，确保煤炭综合信息监管平台有效运行。 （二）牢固树立红线意识，强化安全生产。 全行业一定要深刻认识，安全是做好一切工作的前提条件，是经济发展之基，是 社会稳定之基。越是经济形势严峻复杂、越是改革发展任务艰巨、越是安全生产形势 明显好转，安全意识越要强之又强、安全工作越要慎之又慎，安全部署越要细之又 细，安全措施越要严之又严，安全落实越要实之又实。要高度重视、警钟长鸣、常抓 不懈。 一要牢固树立安全第一理念。 要牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的“红线”意识，要时刻谨记 “决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性认识、 决不能过高估计我们保证安全生产的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏责任、敬畏制 度”的强调要求，时时刻刻将安全责任放在首位，千方百计狠抓安全生产。 二要从四个层面推动煤炭产业向“安全保障型”转变。 一是抓好从业人员的安全，坚持以人为本，提高从业人员安全素质，进一步加大 职业病防治力度，确实敬畏员工生命安全；二是抓好生产现场的安全，突出瓦斯、水 害、火灾、煤尘和掘进头、回采面等重点，进一步加强生产建设安全；三是抓好煤矿 企业的安全，重点是围绕企业规划决策、投资融资、风险控制等方面，加强企业整体 运行安全；四是抓好行业整体的安全，全面落实政府、企业安全生产责任，全面落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”，进一步加强应急救援工作，着力构建党委统一 领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产工作 格局。 三要突出重点，强力监管。 一是要进一步落实政府煤矿安全监管职责。要充分认识政府监管是保证煤矿安全 的关键，各级政府及相关部门的主要负责人是第一责任者，要主动靠前监管；二是要 进一步强化重点监管。要把“不放心煤矿”、正在建设的、高瓦斯及煤与瓦斯突出 的、存在重大隐患的、瓦斯抽采不达标的、水害等隐蔽致灾因素未摸清的矿井等，全 部列入重点监管范围。要严厉打击违规建设的、超能力生产的行为；三是要编制瓦斯 抽采全覆盖规划，实施瓦斯抽采全覆盖工程，完善瓦斯抽采系统，优化瓦斯抽采工 艺，开展井上下联合抽采，加大瓦斯综合利用力度；四是要加强水害防治工作。严格 落实煤矿防治水规定，认真执行“探掘分离、先探后掘、治采并重、先治后采”等措 施，建立健全煤矿防治水工作体系，由被动治理向主动超前防范转变，由措施防范向 工程治理转变，由局部治理向区域治理转变，严防不探和假探，有效防范水害事故； 五是省厅要对各级政府煤矿安全监管部门及执法人员、执法行为加强监管，督促责任 落实到位。各级煤矿安全监管部门，要认真履行责任，切实规范执法行为，形成省、 市、县三级煤矿安全监管、执法合力。 四要强化企业主体责任落实。 各级、各类煤矿企业，要进一步强化责任意识，加大和保证安全投入，严格落实 煤矿矿长责任制度，全面建立健全隐患排查治理体系，进一步做好瓦斯、水害等隐蔽 致灾因素的防治工作，进一步强化安全生产基础管理；要大力推行安全生产“扁平 化”管理，有效解决企业安全管理层级多、压力层层递减、效率低下等问题。 （三）科学规划煤炭规模，强化发展质量。 要围绕我省建设三大煤炭基地、三大煤电基地和晋北现代煤化工基地的整体部 署，结合全省“十三五”发展规划，科学规划我省煤炭规模，加快基地建设步伐，提 高我省煤炭发展质量。 一要科学规划三大煤炭基地建设。 一是晋北动力煤基地。要以大型、特大型煤矿为主，重点培育同煤集团和中煤平 朔两个亿吨级煤炭集团；二是晋中炼焦煤基地。要合理规划建设速度和开发强度，重 点培育焦煤集团亿吨级煤炭企业；三是晋东无烟煤基地。要科学安排生产开发力度， 重点培育阳煤集团、潞安集团和晋煤集团等大型煤炭集团。 二要积极推进三大煤电基地建设。 要依托晋北动力煤优势，把建设晋北煤电基地作为重点，加大晋中、晋东低热值 煤发电力度，推进我省晋北、晋中、晋东三大煤电基地建设，推动煤电产业优化升 级，加快煤电一体化进程。 三要积极推进现代煤化工基地建设。 要推进晋北现代煤化工基地建设。晋北地区具备建设大型煤化工基地的基本条 件，要面向煤基清洁能源和煤基高端石化产业两大方向，打造高端煤化工产业集群； 要推进沁水、河东两大煤层气基地建设，加快煤层气产业化、规模化发展，提高清洁 能源比例。 四要建立煤炭工业供给支撑体系。 要树立保护中开发、开发中保护的理念，推进煤炭供给革命，稳定煤炭生产，保 障国家和我省煤炭需求供给。 （四）严格控制煤矿数量，强化集