市财政局2012年上半年工作总结及下半年计划

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市财政局 2012 年上半年工作总结及下半年计划 今年以来，市财政局在市委、市政府的坚强领导下， 坚持以科学发展观为统领，科学应对严峻复杂的经济形势 坚决贯彻落实我市第十三次党代会精神和市委、市政府的 各项工作部署，持续强化财政收入征管，全力保障各项重 点支出需要，较好完成了上半年各项财政工作任务。 一、公共财政预算收入完成情况 1-6 月份，全市境内财政总收入完成 亿元，其中：地 方公共财政预算收入完成 万元，占预算的 %，增长 %； 非税收入完成 万元，非税比重为 ％。分征收部门完成情况： 国税部门完成 万元，占预算的 %，增长 %；地税部门完 成 万元，占预算的 %，增长 %；财政部门完成 万元，占 预算的 %，增长 %。 （二）重点支出安排情况 1-6 月份，全市地方公共财政预算支出完成 万元，占 预算的 %，增长 %。其中：一般公共服务支出完成 万元， 增长 %；国防支出完成 万元，增长 %；公共安全支出完 成 万元，增长 %；教育支出完成 万元,增长 %；文化体 育和传媒支出完成 万元，增长 %；社会保障和就业支出完 1 成 万元，增长 %；医疗卫生支出完成 万元，增长 %；环 境保护支出完成 万元，增长 %；城乡社区事务支出完成 万元，增长 %；农林水事务支出完成 万元，增长 %；资 源勘探电力信息等事务支出完成 万元，增长 %。 (三)基金预算收支完成情况 1-6 月份，基金收入完成 万元，占预算的 %，基金 支出完成 万元，占预算的 %。 二、上半年财政工作开展情况 (一)完善科学征管体系，多措并举做大财政“蛋糕”。 我们始终坚持把收入组织工作摆在首要位置，努力克服经 济下滑和结构性减税政策影响，全力保障地方财政收入稳 定增长。一是强化税收征管。每月定期召开财税联席会议， 对税源大户进行重点监控、直接调度，每月发布纳税 50 强 企业排行榜，并通过宣传栏、新闻媒体等多种渠道予以通 报，牢牢把握财税工作主动权；坚持抓大控中不放小，扎 实推进地方税收保障和税源调查工作，进一步健全完善工 作体系和运行机制，加大涉税信息的采集、处理和利用力 度，先后印发《邹城市房地产税收一体化管理暂行办法》、 《关于对煤炭行业税收实行专业化管理的通知》，对煤炭 行业和房地产行业等重点税源实行专业化、一体化管理， 对煤炭运输、个体税收等零星税收实行专项治理。截止 5 月 31 日，通过综合治理共查补入库税款 万元。二是强化 2 非税收入征管。严格落实非税收入征缴管理机制，认真开 展非税收入征管情况摸底调查，突出依法征收、源头控收 以票管收、预算管理工作思路，努力实现应收尽收。扎实 开展拖欠水资源费、污水处理费集中清理，落实拖欠“两 费”征收计划 万元，实际入库 万元，上半年共征收各类非 税收入 万元。三是突出强化对上争取工作。认真研究国家 产业、财政政策，密切关注政策动向和资金投向，成立对 上争取办公室，全力配合全市对上争取工作开展，积极协 调有关部门完善项目包装策划，科学制定对上争取整体方 案和应对措施，增强针对性，提高成功率。安排专项经费 万元，支持各部门成立专门班子，落实专人跑省进京，靠 上开展工作，全力为邹城事业发展争取更多资金政策支持。 (二)坚持保民生保重点，科学统筹各项财政支出。上半 年，全市公共财政预算支出完成 万元，增长 ％，财政支出 始终坚持有保有压，严控行政运行成本的同时全力保障市 委、市政府各项决策部署的落实和民生事业支出。一是大 力扶持企业发展。严格落实市委、市政府关于招商引资、 大项目建设、对接支持 发展等方面优惠政策，加强骨干财 源建设；支持担保公司健康发展，拨付 等三家担保公司扶 持资金 万元，争取服务业发展专项资金 万元，拨付 等 家 企业各类扶持资金 万元，为 户微型企业补助注册资本金 万元，用好中小企业续贷过桥周转金，先后为 等三家企业 3 发放周转金 万元，有力促进了我市中小企业健康快速发展。 二是“三农”投入力度逐步加大。加强项目库建设，重新 分类整理全市农业项目，拓宽申报渠道和资金来源，对有 潜力的项目进行重点申报，1-6 月份，争取各级专项资金 万元用于农业及产业化龙头企业发展等方面；着力推进农 业产业化进程，重点支持农业产业化龙头企业发展，拨付 食品 万元， 农业开发 万元；大力发展大樱桃、核桃、大 棚蔬菜、食用菌等传统农业项目，加大农产品生产基地建 设，加大对农产品质量示范区的扶持力度，积极进行农业 技术的推广，着力提升我市农业整体发展水平；健全动植 物疫情灾害预警防控体系，做好农业生产救灾、动植物疫 病和有害生物防治等工作，累计共拨付疫苗购置、农业生 产救灾、动植物疫病和有害生物防治专项资金 万元；农业 政策性保险覆盖面进一步扩大，落实各级财政补贴资金 万 元；加大农村公益事业建设扶持力度，开展村级公益事业 建设一事一议财政奖补工作规范管理年活动，1-6 月份共完 成奖补项目 个，申请奖补资金 万元；发放农资综合直补、 农机购置补贴、粮食直补资金 万元，农业生产成本持续下 降，广大农民得到更多实惠。三是社会保障体系进一步完 善。自 4 月起全面提高城乡最低生活保障标准，城市低保 由每人每月 320 元提高到 360 元，农村低保由每人每年 1700 元提高到 2400 元，继续提高五保供养标准，农村五 4 保集中供养标准由每人每年 3000 元提高到 3600 元，分散 供养标准由每人每年 1800 元提高到 2100，城乡困难群众 基本生活得到有效保障；认真做好事实无人抚养儿童保障 工作，从 6 月份起，为全市 名事实无人抚养儿童按每人每 月 元的标准发放生活费；全面落实就业促进政策，拨付资 金 万元面向全市提供公益性岗位 1000 个，筹措资金 万元， 继续开展小额担保贷款工作，1-6 月份共为 名下岗失业人 员办理担保贷款业务，大力加强就业培训，全面提升城乡 劳动者就业能力，拨付资金 328 万元，累计培训农作物植 保员、电焊工、家政服务等工种 7587 人次，城乡劳动者的 就业竞争能力不断提高；新型城乡居民社会养老保险全面 推开，将基础养老金标准由每人每月 55 元提高到 65 元， 1-6 月，拨付资金 4680 万元，确保全市 13.5 万余名 60 周岁以上城乡居民及时足额领取到基础养老金；稳步深化 医药卫生体制改革，城乡居民基本医疗保险补助标准提高 到人均不低于 240 元。拨付资金 130 万元继续实施乡镇卫 生院建设工程，安排专项资金用于加快基层医疗卫生机构 人才队伍建设，预拨资金 300 万元，大力支持纳入省统一 规划的村卫生室实施国家基本药物制度，全市 370 处标准 化村卫生室 4 月份起将实施基本药物零差价销售。 (三)不断加大投入力度，促进教育事业优先发展。认真 落实教育优先发展的战略地位，健全以政府投入为主、多 5 渠道筹集教育经费的体制，持续增加教育投入，全力保障 教育事业健康快速发展。一是完善义务教育经费保障机制 义务教育公用经费补助标准提高到小学每生每年 600 元、 初中每生每年 800 元，补助寄宿生生活费标准提高到小学 每生每年 750 元、初中每生每年 1000 元，特殊教育学校 公用经费补助标准提高到每生每年 3000 元，全面免除义务 教育阶段学生课本费。二是继续实施农村中小学校舍安全 工程。安排经费 2700 万元，重点向欠发达镇薄弱学校倾斜， 计划新建校舍 2.6 万平方米，加固维修 0.46 万平方米。三 是全面推进农村中小学“211 工程”。安排经费 460 万元， 专项用于农村中小学师生取暖、热水热饭设施配套及旱厕 改造等方面，确保有效改善农村中小学的生活、卫生条件 四是全面落实各项资助政策。继续实施职业教育全免费， 免除邹城籍中职学生的学费、课本费和住宿费，受益中职 学生 2700 余人，设立政府助学金，资助中等职业学校、高 中家庭贫困学生，补助比例为在校生的 10%，平均资助标 准为每生每年 1500 元。1-6 月份，全市教育支出共完成 万元，增长 %。 (四)创新财政管理体制，财政管理水平持续提升。一是 细化预算支出管理，严控一般性支出，将财政资源更多地 向民生领域倾斜。二是围绕构建财政“大监督”格局，不 断完善财政监督检查工作体系。以全面学习贯彻财政部新 6 出台《财政部门监督办法》为契机，加强业务培训和监督 员素质提升，全力打造多层次、立体化的财政监督网络， 真正实现将财政监督贯穿于财政资金运行和财政管理的全 过程，确保财政监督检查工作实效。三是着眼我市重点建 设项目，加大投资评审工作力度，1-6 月份，共评审项目 个，申报投资额 亿元，审定投资额 亿元，平均审减率达 %。四是建立财政资金安全管理长效机制。完善财政业务操 作规程，杜绝财政管理中的随意性，在资金管理方面，实 行拨付通知、印鉴、拨款凭证三分离，建立全面对帐和定 期报告制度。五是加强会计基础工作，规范和引导会计行 业健康发展。六是切实转变工作作风。认真贯彻落实全市 干部作风建设大会精神，扎实开展“解放思想跨越发展大 讨论”活动，通过健全规章制度、干部轮岗交流、开展效 能监察、实施责任追究等措施，进一步增强财政干部职工 的大局意识、责任意识和服务意识，着力打造廉洁勤政财 政干部队伍。 从上半年的预算执行情况看，虽然较好地完成了各项 财税工作任务，实现了财政收入时间任务“双过半”，但 当前经济下滑风险进一步加大，各类不确定因素进一步积 累增多，财税形势依然严峻。收入方面，主体税种增长乏 力，缺乏新的收入增长点和骨干财源；支出方面，津贴补 贴增资、加大社会保障投入、支持解决“三农”问题、推 7 进医药卫生体制改革、融资还本付息等都需要大量财政资 金作保障；同时，财政工作中也还存在一些薄弱环节，财 政支持经济发展方式转变和结构调整的扶持政策需要进一 步梳理和整合，财政投入方式需要进一步完善，财政收入 结构较差，对上争取工作有待继续加强，财政管理在某些 方面还存在一定风险，对于些问题我们将高度重视，并采 取有效措施切实予以解决。 三、2011 年下半年财政工作重点 面对严峻复杂的形势，下半年，我们将坚决围绕全年 任务目标，充分发挥职能作用，进一步解放思想、求真务 实、团结进取、扎实苦干，坚持广培财源，狠抓收入征管 全力保障重点支出需要，更加突出四个方面重点工作，确 保全面完成各项年度任务目标。 (一)更加注重推动经济转型跨越。牢记今天的投资结构 就是明天的产业结构，坚持在转型中发展、在发展中转型 一是把新型工业化作为转型发展的主攻方向，坚定不移支 持实施“工业强市”战略，全力打造一批工业强镇、优势 产业和龙头企业，促进工业强镇资源聚集和优势产业集约 发展，拉长产业链条，努力打造煤化工、高端装备制造、 新材料、新能源、新医药、纺织服装、食品加工、信息技 术等一批拥有核心竞争力的优势产业。二是把服务业作为 转型跨越的战略重点，进一步完善财政扶持服务业发展政 8 策措施，以文化旅游业为重点，打造龙头，提档升级，培 育品牌，形成高端引领、布局合理、特色鲜明的发展新格 局。三是全力支持大项目建设。落实招商引资优惠政策， 主攻快速形成集群优势和加速转型升级先导性产业项目， 始终保持大上项目、上大项目的热度，支持推动大唐集团 400 兆瓦风力发电、香港华润 100 兆瓦风力发电、广通新 能源客车、中兴能源科技纤维素酶、信义集团刹车片等签 约大项目尽快开工建设，形成新的经济增长点。四是推进 科技创新。加大财政对科技的投入力度，加快建设以企业 为主体的自主创新平台，以产学研结合为主的科技创新服 务平台、科技成果转化平台，全力支持山东化工研究院、 清华科技园等创新平台建设，新建一批省级以上工程技术 研究中心，不断提高科技综合实力和自主创新能力。注重 培养引进领军型科技人才、创新型企业家和多层次专业人 才，加快建设创新型城市。 (二)更加注重持续壮大地方财力。全力以赴组织财政收 入，层层分解收入目标，坚持落实责任与激励机制并重， 聚集合力应收尽收、应缴尽缴，建立健全地方税收保障工 作长效机制，扎实开展地方税源调查工作，确保财政收入 均衡入库。依法加强税收征管，抓好重点税源跟踪研判， 促进主体税种收入快速增长。加强非税收入征收管理，协 调、督促相关部门严格按政策规定的项目和标准执收执罚 9 深入研究中央、省、济宁市在促进转变经济发展方式上的 投入方向和重点，进一步加大对上争取工作力度，努力争 取有利于我市科学发展的财政政策和资金，壮大财政实力。 （三）更加注重民生事业优先发展。着力构建广覆盖、 保基本、多层次基本社会保障体系建设，继续做好各类社 会救助资金、惠民惠农补贴发放工作，积极筹措资金，切 实保障为民所办 10 件实事顺利实施。把教育作为财政支出 的重点领域优先保障，提高财政教育支出占财政支出的比 重。大力推进医药卫生体制改革，积极稳妥地做好国家基 本药物制度实施工作，继续提高财政对新型农村合作医疗 城镇居民医疗保险的筹资标准和保障水平。切实做好城乡 低保对象等困难群体基本生活保障工作，认真落实小额担 保贷款财政补贴及再就业技能培训等政策措施，加大促进 就业工作力度。加大投入推进安居工程建设，继续实施农 村贫困家庭危房改造工程，缓解困难群众住房困难。支持 文化事业加快发展，积极做好文化馆、图书馆及乡镇文化 站免费开放的经费保障和对上资金申请工作，切实维护人 民群众基本文化权益。 (四)更加注重提升科学理财水平。一是强化预算约束。 严控追加预算，进一步优化财政支出结构，既要保证重点 支出需要，确保各项重点民生政策有效落实，又要坚持厉 行节约，更加注重财政资金使用效益提升，下决心压缩一 10 般性支出，着力降低行政运行成本，推进节约型机关建设。 二是继续按有关政策规定和工作要求，压缩公务接待经费、 因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费用预算规模， 继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，从严控制 办公楼维修项目，严格控制和规范庆典、节会、论坛等方 面的经费支出。三是健全公共财政预算体系，加强政府性 基金预算及国有资本经营预算、社会保险基金预算编制工 作，将所有政府性收入纳入全部预算管理，建立并不断完 善科学完整、结构优化、有机衔接和公开透明的政府预算 体系。四是加强预算执行管理，在保证资金安全、规范、 高效使用的基础上，继续加快财政支出特别是推进经济发 展方式转变、保障和改善民生等方面支出的执行进度，提 高预算执行的有效性。五是扎实推进国库集中收付制度改 革。加快由会计集中核算向集中支付转轨，扩大国库集中 支付覆盖面，将所有财政支出纳入国库集中支付管理，积 极推进公务卡制度改革，提高各项财政支付行为透明度， 确保年内完成国库集中支付改革工作任务。 11 二○一二年六月二十三日 12